(八)可再生能源行業(yè)監(jiān)管力度不夠

可再生能源法規(guī)定了各級政府部門、相關(guān)企業(yè)的權(quán)利義務，具體實施中由于相關(guān)責任主體不夠明確、缺乏有力監(jiān)管等原因，造成對執(zhí)行不到位的難以實施處罰。法律第28—31條規(guī)定了相關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)、燃氣和熱力管網(wǎng)企業(yè)、石油銷售企業(yè)的法律責任，但自法律頒布實施以來，尚未有因違反可再生能源法獲得相關(guān)行政處罰的案例發(fā)生，法律責任條款并未有效落實。

四、意見和建議

各地各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記關(guān)于能源生產(chǎn)和消費革命的重要論述，以及中央十九屆四中全會有關(guān)“推進能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”戰(zhàn)略部署，全面推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。要從能源革命戰(zhàn)略高度考慮可再生能源發(fā)展問題，重視可再生能源發(fā)展在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌處理好可再生能源與化石能源的關(guān)系，處理好可再生能源開發(fā)利用與并網(wǎng)消納的關(guān)系。要堅持清潔低碳、綠色發(fā)展，保持優(yōu)先發(fā)展可再生能源的定力不動搖，提高可再生能源消費比重，努力盡早實現(xiàn)到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%的目標。

(一)做好頂層設(shè)計，提高規(guī)劃的科學性和協(xié)調(diào)性

國務院有關(guān)部門要開展好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃和中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究，根據(jù)我國能源轉(zhuǎn)型方向和各地可再生能源資源稟賦特點，做好可再生能源發(fā)展的頂層設(shè)計。嚴格落實可再生能源法中關(guān)于規(guī)劃制度的要求，突出規(guī)劃的科學性、前瞻性和約束性，科學合理確定可再生能源發(fā)展目標和發(fā)展時序，統(tǒng)籌可再生能源開發(fā)、輸送、利用各環(huán)節(jié)的部署安排，積極促進可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。地方各級能源主管部門要以國家規(guī)劃為依據(jù)，按照法律規(guī)定的程序制定本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，加強各級規(guī)劃的有效銜接。結(jié)合實際、因地制宜統(tǒng)籌安排可再生能源發(fā)展規(guī)模、布局、時序，科學有序開發(fā)利用可再生能源。相關(guān)部門和單位要加強電源和電網(wǎng)、可再生能源和常規(guī)能源、可再生能源與應對氣候變化等相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，保證各項規(guī)劃的目標、任務和措施相互配套。加強可再生能源發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法對可再生能源發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，促進生態(tài)保護和可再生能源持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強可再生能源發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的事前事中監(jiān)管，完善定期追蹤和評估機制，嚴格規(guī)劃目標執(zhí)行情況考核。

(二)完善體制機制，統(tǒng)籌解決可再生能源消納問題

國務院相關(guān)部門要加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制機制，加強溝通銜接，共同研究和統(tǒng)籌處理好可再生能源開發(fā)和消納利用的關(guān)系，進一步提高可再生能源利用率。結(jié)合電力體制改革，抓緊研究有利于可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)的電力運行體制和機制，完善以可再生能源利用指標為導向的能源發(fā)展指標考核體系。結(jié)合北方冬季清潔取暖等相關(guān)政策推進實施，鼓勵分布式可再生能源自發(fā)自用，促進就地消納利用。完善可再生能源電力市場交易機制，打破省間電力交易壁壘，鼓勵送受兩端市場主體直接開展交易，有針對性地建立可再生能源發(fā)電參與電力現(xiàn)貨市場交易的體系。積極引導和規(guī)范電力市場建設(shè)，通過市場化方式提升可再生能源消納能力。電網(wǎng)公司應加強輸電通道建設(shè)，提高可再生能源電力跨區(qū)域輸送能力。

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