人社部松口可下調(diào)
今年2月起，國務(wù)院終于開啟了降低社保費(fèi)率之路，2月和近日分別兩次召開常務(wù)會(huì)議降低失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率，降幅達(dá)到了1%、0.25%和0.5%。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析稱，在五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中（主要指城鎮(zhèn)職工），在已經(jīng)宣布下調(diào)的失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率中，雇主繳納4%，雇員僅為1%（失業(yè)保險(xiǎn)），費(fèi)率大大低于養(yǎng)老和醫(yī)療。縱向看，四項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)收入合計(jì)形成的基金積累規(guī)模增長速度十分驚人：2003-2013年的十年間增加了11倍，“這說明基金支付能力大大加強(qiáng)，也意味著費(fèi)率高企，存在下調(diào)空間，尤其在投資方式十分落后和貶值風(fēng)險(xiǎn)加大的外部條件下，應(yīng)該及時(shí)采取措施；制度目標(biāo)追求的應(yīng)是當(dāng)期平衡，略有結(jié)余。否則，不僅影響參保人當(dāng)期消費(fèi)能力，不利于拉動(dòng)內(nèi)需和轉(zhuǎn)變增長方式，而且還有損社保制度公信力”。
鄭秉文還特別提出，重要的是，多年來，三險(xiǎn)基金收大于支，基金余額的形成幾乎完全來自繳費(fèi)，財(cái)政基本沒有介入，降低費(fèi)率只不過降低基金儲(chǔ)備余額而已，不會(huì)誘發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。比如，截至2014年底，失業(yè)保險(xiǎn)基金的備付能力是7.2年，工傷保險(xiǎn)是2年，生育保險(xiǎn)是1.6年。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“綁架”財(cái)政
此前曾有多位專家堅(jiān)定地向北京商報(bào)記者表示，養(yǎng)老、醫(yī)保這兩項(xiàng)保險(xiǎn)屬于“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要社保項(xiàng)目，而且收支平衡壓力巨大，更是民眾的“保命錢”，短時(shí)間不建議降低費(fèi)率。然而，人社部松口養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低后，這條道路似乎又見到了通行的可能。
鄭秉文表示，十幾年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)狀況呈現(xiàn)出一個(gè)明顯的矛盾，即費(fèi)率很高，但費(fèi)率降不下來，這意味著畸形的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度綁架了財(cái)政�！皩�(shí)際上，業(yè)界關(guān)于‘降低費(fèi)率’的說法和呼聲由來已久，至少已有十余年，但卻始終沒敢‘動(dòng)’它�！�
然而，另一方面報(bào)告披露，自2009年起，我國這一數(shù)據(jù)一直呈現(xiàn)下降狀態(tài)，且去年降幅達(dá)到了峰值。報(bào)告解釋稱，導(dǎo)致比例下降的主要原因就是中斷繳費(fèi)人數(shù)增多。業(yè)內(nèi)人士告訴北京商報(bào)記者，參保人和參保企業(yè)都認(rèn)為，之所以收不上來錢，其直接原因就是費(fèi)率太高，如果降下來，降到真實(shí)的費(fèi)率水平，費(fèi)率和費(fèi)基就自然而然“做實(shí)”了，繳費(fèi)就馬上會(huì)真實(shí)起來；但主管部門始終認(rèn)為，如此之高的費(fèi)率都收不上來錢，都需要年年給與財(cái)政補(bǔ)貼，且一年比一年多，降下來就更收不抵支了，那時(shí)，再提高費(fèi)率可就不容易了，如果養(yǎng)老費(fèi)率下降了，到時(shí)候責(zé)任由誰來承擔(dān)？
“在我國，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的條件至少有兩個(gè)，即三中全會(huì)提出的堅(jiān)持精算平衡原則和實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌�！编嵄谋硎�，目前，下降養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率只會(huì)增加財(cái)政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)貼規(guī)模，出現(xiàn)降多少補(bǔ)多少的局面。
實(shí)現(xiàn)降費(fèi)率繞不開改革
不過，雖然業(yè)內(nèi)不贊同在目前形勢下降低養(yǎng)老費(fèi)率，但這并不意味著今后養(yǎng)老費(fèi)率也必須只升不降。根據(jù)李忠介紹，近年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的收入低于支出的增幅，收支平衡面臨越來越大的壓力，在這種情況下，要為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件就需要綜合采取措施增強(qiáng)自身收支平衡能力，比如實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營、進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶等。
而鄭秉文還提出，按照三中全會(huì)《決定》提出，堅(jiān)持精算平衡原則，擴(kuò)大精算中性因素，增強(qiáng)制度的激勵(lì)性，就能鼓勵(lì)真實(shí)繳費(fèi)，逐漸縮小“兩個(gè)費(fèi)率”的差別，最終使法定費(fèi)率與實(shí)際費(fèi)率基本重合起來�！爸挥姓嬲龑�(shí)現(xiàn)多繳多得的原則，參保人就會(huì)主動(dòng)真實(shí)繳費(fèi)，各種逃費(fèi)和避費(fèi)的道德風(fēng)險(xiǎn)就自動(dòng)消失。住房公積金制度之所以生命力長久，之所以不存在‘兩個(gè)費(fèi)率’，就是因?yàn)樗裱氖嵌嗬U多得的原則。所以，在降低費(fèi)率之前，應(yīng)先對制度結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面深化改革。不改革，就不可能降低費(fèi)率。”鄭秉文表示。
此外，鄭秉文將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌也擺在了重要位置。鄭秉文表示，目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理層次主要是以縣市為主，統(tǒng)籌層次太低，不僅成為很多弊端的根源，而且也是法定費(fèi)率居高不下的主要原因。實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌之后，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基金融通問題就迎刃而解，欠發(fā)達(dá)地區(qū)就無需財(cái)政介入，這就為降低費(fèi)率創(chuàng)造了條件。