風(fēng)電是一種新型清潔能源，主要用于偏遠(yuǎn)地區(qū)的電力供應(yīng)，以及部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的電力需求。全球風(fēng)能總裝機(jī)容量已達(dá)21億千瓦人民幣，其中風(fēng)電占全球風(fēng)電裝機(jī)容量的12%。全球風(fēng)電市場(chǎng)規(guī)模目前已達(dá)到約50億美元。
由于中國是全球最大的風(fēng)電市場(chǎng)，中國風(fēng)電裝機(jī)增速快速提升。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在我國起步較晚。自上世紀(jì)80年代中期開始我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才有了政府對(duì)風(fēng)電行業(yè)的支持，目前中國風(fēng)電市場(chǎng)裝機(jī)容量為43萬千瓦。
本文將從風(fēng)電行業(yè)政策回顧與分析中對(duì)近年中國風(fēng)電行業(yè)政策進(jìn)行梳理。主要政策包括《可再生能源法》《能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量控制制度》等法律法規(guī)及行業(yè)政策等。
01
可再生能源法
自1992年頒布以來，我國出臺(tái)了一系列關(guān)于可再生能源發(fā)展的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國可再生能源法》《國家實(shí)施可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等。2011年11月30日八屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過了《可再生能源法》。
《可再生能源法》規(guī)定，國家將可再生能源開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；國家鼓勵(lì)利用可再生能源；鼓勵(lì)采用先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備；促進(jìn)可再生能源的利用。國家鼓勵(lì)和支持開展可再生能源的開發(fā)利用，推廣使用清潔、高效、可再生的成型技術(shù)和設(shè)備；鼓勵(lì)可再生能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用；支持本行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作；保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；其他有利于可再生勢(shì)力發(fā)展的措施。
本法自2011年12月1日起施行。
02
能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量控制制度
《能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量控制制度》（簡稱“能耗總量控制制度”）是指國家為確保國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國家能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)全國能源生產(chǎn)與消費(fèi)實(shí)行總量控制。其目的是在能源生產(chǎn)與消費(fèi)過程中對(duì)不合理能源利用現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，確保在控制能源消耗總量增長、保證能源安全供應(yīng)等方面發(fā)揮積極作用。
這一政策實(shí)施之后，我國的能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度一直在持續(xù)下降中�！犊稍偕茉捶ā芬�(guī)定，國家建立能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量控制制度，并向社會(huì)公布，制定能源法和實(shí)施條例�！秶野l(fā)改委、工業(yè)和信息化部關(guān)于貫徹落實(shí)<可再生能源法>有關(guān)問題的通知》中規(guī)定了國家對(duì)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略定位
（一）提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略;（二）“十二五”期間我國風(fēng)電裝機(jī)容量從2013年年底的72萬千瓦提升至2018年底的43萬千瓦；年均增長速度達(dá)20%,高于全國煤炭消費(fèi)增速。
2015年6月15日國家發(fā)改委發(fā)布了《2017年可再生能源發(fā)展綱要》和《太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2015-2020年）》;2016年5月25日國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加快風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見規(guī)定了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)其中之一:
到2020年，全國風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3億千瓦以上。到2020年，建成并網(wǎng)發(fā)電能力5500萬千瓦以上；并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦以上。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保新能源接入數(shù)量大于實(shí)際電量需要的增長幅度不超過20%;2020年前新增并網(wǎng)容量為2000萬千瓦以上的大型風(fēng)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)原則上降至0.11元/千瓦時(shí)以內(nèi)。
新開發(fā)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)納入國家發(fā)改委年度投資計(jì)劃予以重點(diǎn)保障。同時(shí)國家發(fā)改委將建立節(jié)能評(píng)估與考核機(jī)制，對(duì)能耗高排放項(xiàng)目實(shí)行差別化征收排污費(fèi)。未完成年度減排目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目不予審批。實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度之外的煤炭消費(fèi)需求控制指標(biāo)均由政府調(diào)控。
03
可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)
可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)以電網(wǎng)企業(yè)為征收對(duì)象，以風(fēng)電為代表的新能源發(fā)電企業(yè)作為繳費(fèi)主體�？稍偕茉措妰r(jià)附加實(shí)行地方稅收收入與可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)征收，由可再生能源發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)繳納，可再生能源發(fā)電企業(yè)通過繳納可再生能源電價(jià)附加獲得資金，用于上網(wǎng)電價(jià)降低和電網(wǎng)補(bǔ)貼。
可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)在每千瓦時(shí)0.01元之間浮動(dòng)。按照《可再生能源法》中對(duì)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)附加政策的規(guī)定和執(zhí)行時(shí)間為2017年1月1日起至2019年12月31日止；可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)在按各省、自治區(qū)、直轄市上年度平均可再生能源電力消納水平確定的應(yīng)收取標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮20%執(zhí)行。
各省、自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)公布辦法。
04
風(fēng)電補(bǔ)貼資金來源
根據(jù)財(cái)政部2017年3月公布的《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金，對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)行全額上網(wǎng)電價(jià)政策。
風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目直接上網(wǎng)電價(jià)按上網(wǎng)電量或上網(wǎng)電價(jià)給予補(bǔ)貼，地方可再生能源發(fā)展基金與電網(wǎng)企業(yè)按各檔電價(jià)結(jié)算補(bǔ)貼資金；對(duì)納入國家計(jì)劃的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼政策，具體辦法由國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行；補(bǔ)貼資金和可再生能源電價(jià)附加收入作為地方財(cái)政收入來源。
補(bǔ)貼資金按年度撥付給各省政府財(cái)務(wù)部；補(bǔ)貼資金結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。2017年公布的《關(guān)于開展可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理試點(diǎn)工作的通知》要求，各省（區(qū)、市）可再生利用發(fā)電補(bǔ)貼資金中的風(fēng)電補(bǔ)貼資金在本地區(qū)新增規(guī)模之后5個(gè)工作日內(nèi)一次性撥付到位，資金撥付方式為省級(jí)留存。
05
電網(wǎng)調(diào)度
為應(yīng)對(duì)極端天氣，減少電網(wǎng)運(yùn)行負(fù)荷，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,2018年2月國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2018年電力調(diào)度工作的通知》指出，要加大電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度力度，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
2018年6月12日發(fā)布《關(guān)于做好2018年電網(wǎng)調(diào)度有關(guān)工作的通知》稱，將配合國家能源局開展電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻能力建設(shè)工作，完善電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，有序開展電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度相關(guān)工作。
2018年7月27日國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好2018年電力調(diào)度相關(guān)工作的通知》（以下簡稱“通知”),要求各電網(wǎng)公司、各省級(jí)電力公司要按照中央有關(guān)部署做好電力調(diào)度各項(xiàng)工作；同時(shí)要求各地要做好當(dāng)前電力調(diào)度工作，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際狀況及時(shí)調(diào)整相關(guān)電網(wǎng)運(yùn)行方式和風(fēng)電運(yùn)行方式，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。
2019年2月18日發(fā)布的《2018年電力調(diào)度工作要點(diǎn)》中規(guī)定：各地要做好應(yīng)急電源規(guī)劃布局、調(diào)峰容量建設(shè)、備用電源建設(shè)、跨區(qū)輸電、調(diào)峰調(diào)頻、應(yīng)急備用等相關(guān)工作。完善跨省跨區(qū)輸電通道調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，有序推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)工作。
2019年5月16日開始全面實(shí)施輸電線路通道能力建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。要求將跨區(qū)輸電通道由核準(zhǔn)改為備案、掛牌制度（備案制）。加大新能源發(fā)電消納力度、推進(jìn)風(fēng)電消納市場(chǎng)化和跨區(qū)送電通道建設(shè)。
推動(dòng)電網(wǎng)運(yùn)行方式改革創(chuàng)新。嚴(yán)格落實(shí)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行責(zé)任，建立健全工作機(jī)制、責(zé)任追究制度和應(yīng)急處置機(jī)制。要求新改擴(kuò)建及新建電源項(xiàng)目全部通過年度計(jì)劃管理方式實(shí)施，嚴(yán)禁“以包代管”、“以包代探”；嚴(yán)格執(zhí)行跨省跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制；電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)調(diào)度工作紀(jì)律和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等。
確保風(fēng)電、水電機(jī)組并網(wǎng)前調(diào)試、調(diào)峰能力建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行相關(guān)工作于2019年3月30日前完成。