根據(jù)全國人大常委會2019年度監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會于2019年8月至11月組織開展了可再生能源法執(zhí)法檢查。全國人大常委會組成人員與列席人員對我國可再生能源領(lǐng)域取得的成就給予充分肯定，并對可再生能源的發(fā)展抱有極大信心。
可再生能源是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、海洋能等非化石能源�？稍偕茉匆云淇稍偕⑶鍧�、綠色，備受世界各國青睞。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視能源發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展可再生能源。習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為推動新時代能源發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引、根本遵循和行動指南。
2019年12月24日下午，在十三屆全國人大常委會第十五次會議上，全國人大常委會副委員長丁仲禮作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查可再生能源法實施情況的報告。丁仲禮指出，黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹實施可再生能源法，推動可再生能源快速發(fā)展，為推進能源革命、保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。
在分組審議時，常委會組成人員和列席人員充分肯定報告內(nèi)容，指出報告對可再生能源法實施情況的總體分析實事求是，問題客觀中肯，對下一步實施法律的意見建議要求明確，以強有力的監(jiān)督實效為可再生能源發(fā)展指明了方向。
成績斐然，可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展
自2006年1月1日可再生能源法實施以來，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模顯著擴大，技術(shù)裝備水平不斷提升。報告指出，我國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的累計裝機規(guī)模均居世界首位。2018年，全國可再生能源發(fā)電量18670億千瓦時，占全部發(fā)電量的26.7%，比2005年提高10.6個百分點。其中非水可再生能源總裝機容量是2005年的94倍，發(fā)電量是2005年的91倍�？稍偕茉凑家淮文茉聪M總量比重達到12.5%左右，比2005年翻了一番。
“2018年可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的26.7%，已經(jīng)成為我國第二大電源，裝機規(guī)模居世界首位，特別是光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)多年世界第一�？稍偕茉吹拈_發(fā)利用，對于增加能源供應(yīng)、改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、保護環(huán)境特別是對扶貧、脫貧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都作出了突出貢獻�！卑Ωひ烂靼秃８蔽瘑T長在分組審議時指出，報告思路清晰，重點突出，內(nèi)容也非常豐富，檢查扎實且深入�？稍偕茉捶▽嵤�13年來，我國的可再生能源已經(jīng)從“可有可無”，成長為舉足輕重的規(guī)�；l(fā)展。
全國人大環(huán)資委主任委員高虎城參與了可再生能源法執(zhí)法檢查，他最大的體會是可再生能源法實施以來，對我國可再生能源的開發(fā)利用，國家能源結(jié)構(gòu)的改變，以及科技進步和創(chuàng)新都起到了極大的作用。
“報告中提到的重要企業(yè)絕大部分是民營企業(yè)，它們在能源結(jié)構(gòu)改變和技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮了重要作用，尤其在多晶硅和高檔光伏電池的原材料領(lǐng)域，已經(jīng)形成了非常強的產(chǎn)業(yè)，基本上不再依賴進口。水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機規(guī)模均居世界首位。我們曾經(jīng)到一些國家考察，非常羨慕別的國家新能源和輸變電的技術(shù)能力�，F(xiàn)在這些羨慕統(tǒng)統(tǒng)倒過來了，2006年至今，中國能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，在結(jié)構(gòu)上、技術(shù)進步上都處在世界前列�！备呋⒊钦f。
落實法律規(guī)定，可再生能源利好政策陸續(xù)出臺
報告強調(diào)，可再生能源法實施以來，各地區(qū)各部門出臺配套法規(guī)制度，提升可再生能源發(fā)展法治化水平。國務(wù)院相關(guān)部門依法在資源調(diào)查、總量目標(biāo)等方面出臺了上百項配套規(guī)章政策，規(guī)范了可再生能源發(fā)電上網(wǎng)管理有關(guān)內(nèi)容，明確了上網(wǎng)電價和費用分攤制度，制定了可再生能源裝備設(shè)備等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為推動可再生能源快速發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。各級地方政府結(jié)合本地實際，制定出臺了地方性法規(guī)政策，各地支持可再生能源發(fā)展的配套法規(guī)和政策體系逐步完善。
矯勇委員認為，可再生能源法是一部真正的促進法。借助這部法律，催生了推動可再生能源快速發(fā)展的兩大政策：一是對可再生能源上網(wǎng)電量全額收購政策;二是可再生能源發(fā)電的電價補貼政策�！霸诳稍偕茉捶ǔ雠_之前，我國的風(fēng)能和光伏發(fā)電是非常落后的。從電力行業(yè)來看，風(fēng)能和光伏發(fā)電是微不足道的。但正是因為這兩大政策，極大推動了電力企業(yè)對風(fēng)能和光伏發(fā)電投資的積極性，推動了電力行業(yè)的技術(shù)進步，也有效降低了風(fēng)能和光伏發(fā)電的成本，使其在市場上具有強大的競爭力。比如光伏發(fā)電的成本甚至降低了90%，極大促進了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，2005年底，我國風(fēng)能發(fā)電裝機只有126萬千瓦，光伏發(fā)電裝機只有7萬千瓦。但是2006年可再生能源法實施以來，風(fēng)能發(fā)電裝機以大約45%、光伏發(fā)電裝機以80%以上的年均增長速度發(fā)展，使我國的水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電穩(wěn)居世界第一。風(fēng)電、光伏發(fā)電由微不足道真正變成了舉足輕重，為保障國家的能源安全、促進能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、減少溫室氣體的排放、推動大氣污染的防治作出了重要貢獻�！�
程立峰委員也肯定了可再生能源法的積極作用。他認為，雖然其條文僅有33條，但實用、管用，五大法律制度的實施特別是全額保障性收購和可再生能源發(fā)展基金電價補償制度，極大地促進了我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，推動了可再生能源市場體系和產(chǎn)業(yè)體系的形成�！拔覈稍偕茉词袌鲋黧w日益多元，從開始以國有能源企業(yè)為主，到國有、民營各類主體積極參與，市場規(guī)�？焖侔l(fā)展，我國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模均居世界首位。技術(shù)進步極大推動了裝備制造業(yè)的發(fā)展，形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。我們國家水電機組、風(fēng)電機組、光伏各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品均處于世界領(lǐng)先地位甚至領(lǐng)跑全球。”
“可再生能源法頒布實施以來，全國各地先后出臺相關(guān)法規(guī)政策，加強系統(tǒng)謀劃，加強資源調(diào)查，科學(xué)制定規(guī)劃，推動可再生能源法落地見效。比如，寧夏出臺了加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見、促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定等，較好地實現(xiàn)了可再生能源法促進可再生能源開發(fā)利用、改善能源結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境的立法目標(biāo)�！崩钿J委員說。
可再生能源潛力巨大，建議進一步加強頂層設(shè)計
根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等要求，到2020年，我國非化石能源消費占一次能源消費總量比重達15%。隨著技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國可再生能源已進入全面、快速、規(guī)�；l(fā)展階段，可再生能源發(fā)展前景值得期待。
“面對能源發(fā)展的新形勢，應(yīng)該進一步重視可再生能源在能源發(fā)展及整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，堅持優(yōu)先發(fā)展可再生能源的定力不動搖，繼續(xù)發(fā)展壯大可再生能源，保持可再生能源持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的良好勢頭，把這一產(chǎn)業(yè)做大做強。”竇樹華委員表達了他對可再生能源發(fā)展的信心。
殷方龍委員認為，要把可再生能源發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置�！暗厍虻幕茉词怯邢薜�，照現(xiàn)在這樣的消耗速度，用不了多少年就會消耗殆盡。發(fā)展可再生能源關(guān)乎人類的生存和發(fā)展，尤其是我國有近14億人口，人均化石能源水平很低，加快發(fā)展可再生能源更為緊迫。我們必須要按照黨的十九屆四中全會關(guān)于推進能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的部署和要求，切實把可再生能源發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，采取更加得力的辦法措施，推進高質(zhì)量、高效率地發(fā)展�！�
可再生能源在飛速發(fā)展的同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。報告指出，可再生能源法一些制度規(guī)定在實施中存在相互間不夠協(xié)調(diào)、執(zhí)行不夠到位等問題。報告建議，做好頂層設(shè)計，提高規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性;進一步修改完善可再生能源法等。
王毅委員認為，可再生能源法的相關(guān)政策應(yīng)與過去有所不同，可以出臺可再生能源2.0版的政策�！斑@個政策不僅是太陽能光伏、風(fēng)電等單一的技術(shù)，而且要把這些技術(shù)與智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)、分布式能源系統(tǒng)、多能互補以及終端的智能化相結(jié)合，變成‘一攬子’的系統(tǒng)政策，才能更有力地推動可再生能源發(fā)展，使國家未來的能源轉(zhuǎn)型和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命以及可持續(xù)發(fā)展，走在正確的軌道上�！�
可再生能源法自2006年實施以來，曾于2009年作出修改。張春賢副委員長指出，當(dāng)前可再生能源電力輸出受阻較明顯，省際間電力交易仍然存在壁壘，亟須完善協(xié)調(diào)機制，處理好能源開發(fā)和消納利用的關(guān)系。他建議，圍繞可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題，總結(jié)成熟經(jīng)驗，瞄準(zhǔn)發(fā)展方向，修改完善相關(guān)法律法規(guī)，推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。