8月27日-28日，第十一屆中國新能源國際高峰論暨博覽會在山西省大同市召開。大同市市委副書記、市長武宏文表示，市政府以爭當“能源革命尖兵”為核心，布局了氫能、儲能、新能源汽車、風電、光電全產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭清潔高效利用六大新能源產(chǎn)業(yè)。昔日的“煤都”正努力實現(xiàn)向“氫都”的轉(zhuǎn)型。

而在此前的8月12日，河北省也發(fā)布了《河北省推進氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》(簡稱《意見》)，《意見》明確指出，以張家口可再生能源示范區(qū)和全球能源互聯(lián)網(wǎng)張家口創(chuàng)新示范區(qū)為載體，建設(shè)張家口可再生能源制氫基地;創(chuàng)建張家口世界級氫能應(yīng)用示范城市;支持張家口、保定、邯鄲開展先行先試，推動制氫、儲氫、加氫站、氫能應(yīng)用等標準制定。

今年以來，大量地方政府都開始出臺政策和規(guī)劃布局氫能源的發(fā)展。在政府的鼓勵之下，各地相關(guān)企業(yè)也開始投資氫能產(chǎn)業(yè)。國發(fā)能研院、綠能智庫認為，目前我國氫能的發(fā)展仍然缺乏在國家層面上完整、系統(tǒng)的規(guī)劃。為避免出現(xiàn)盲目投資和資源浪費，各地政府的氫能規(guī)劃需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

今年以來國家層面政策一覽

2019年，氫能首次寫進了《政府工作報告》，要求“推動充電、加氫等設(shè)施建設(shè)”。2019年3月，財政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》，指出地方應(yīng)完善政策，過渡期后不再對新能源汽車(新能源公交車和燃料電池汽車除外)給予購置補貼，轉(zhuǎn)為用于支持充電(加氫)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運營服務(wù)等方面。今年以來，中央發(fā)布了10項與氫能源有關(guān)的政策，但全部都是非專項政策。

2019年國家級氫能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策匯總

地方政府出臺的氫能政策簡析

今年各地政府共發(fā)布了42項與氫能有關(guān)的政策。其中，廣東出臺政策最多，江蘇其次，其數(shù)量遠遠高于其他地區(qū)。長三角與珠三角地區(qū)省份政策數(shù)量占地方性政策總數(shù)比例將近60%，這兩個地區(qū)引領(lǐng)了國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從政策類型看，地方政府氫能專項政策不到政策總數(shù)的1/3，大量氫能源相關(guān)政策都是以新能源汽車政策與環(huán)保政策的形式發(fā)布。

部分城市氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局

北京

2017年12月26日，《北京市加快科技創(chuàng)新培育新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)的指導意見》(簡稱“指導意見”)發(fā)布。規(guī)劃到2020年，將建成國內(nèi)最大的新能源汽車研發(fā)、應(yīng)用中心，總體達到國際領(lǐng)先水平。同時，積極部署燃料電池汽車和智能汽車開發(fā)及示范，打造具有全球影響力的智能汽車創(chuàng)新中心。

上海

2017年9月，上海市科委、經(jīng)信委和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《上海市燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃》，上海市將推動燃料電池汽車試點示范運行，并為此制定了近期、中期和長期目標。

近期目標(2017～2020年)：打造國內(nèi)領(lǐng)先的燃料電池汽車技術(shù)示范城市，培育有國際影響力的氫能與燃料電池技術(shù)研發(fā)中心1個、燃料電池汽車檢驗檢測中心1個，燃料電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破150億元。在示范運行與推廣層面，建設(shè)加氫站5～10座、乘用車示范區(qū)2個，運行規(guī)模達到3,000輛，積極推動燃料電池公交、物流等車輛試點;中期目標(2021～2025年)：規(guī)劃燃料電池汽車示范區(qū)域，形成區(qū)域內(nèi)相對完善的加氫配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在區(qū)域公共交通、公務(wù)用車、商用物流等領(lǐng)域探索批量投放，提升燃料電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢;長期目標(2026～2030年)：成為具有國際影響力的燃料電池汽車應(yīng)用城市，總體技術(shù)接近國際先進，部分技術(shù)達到國際領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)化全面成熟，面向私人用戶實現(xiàn)進一步市場推廣，帶動氫能交通，輻射全國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

武漢

2018年1月19日，武漢市首份氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建議方案出臺。發(fā)展規(guī)劃：2018～2020年，在研發(fā)層面，實現(xiàn)制儲氫、膜電極、電堆、系統(tǒng)集成與控制等核心技術(shù)領(lǐng)域達到國際先進水平;在制儲氫基礎(chǔ)設(shè)施層面，研究適宜長距離、大規(guī)模氫的儲運技術(shù)，形成制、儲、運氫的示范化應(yīng)用，并建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的氫能產(chǎn)業(yè)園，聚集超過100家燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，燃料電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超過100億元;在基礎(chǔ)設(shè)施與示范推廣層面，建設(shè)5～20座加氫站，在輪船、無人機、分布式發(fā)電等方面形成小規(guī)模氫能燃料電池示范應(yīng)用，燃料電池公交車、通勤車、物流車等示范運行規(guī)模達到2,000～3,000輛。到2025年，武漢將產(chǎn)生3～5家氫能國際領(lǐng)軍企業(yè)，建成加氫站30～100座，形成相對完善的加氫配套基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)乘用車、公交、物流車及其他特種車輛總計1萬～3萬輛的運行體量，氫能燃料電池全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值力爭突破1,000億元，成為世界級新型氫能城市。

蘇州

2018年3月19日，蘇州市發(fā)改委網(wǎng)站公布了“市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見(試行)的通知”(簡稱“通知”)。通知指出，到2020年，氫能產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破100億元，建成加氫站近10座，推進公交車、物流車、市政環(huán)衛(wèi)車;到2025年，氫能產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破500億元，建成加氫站近40座，公交車、物流車、市政環(huán)衛(wèi)車和乘用車批量投放，運行規(guī)模力爭達到10,000輛。

佛山

2018年11月佛山發(fā)布《佛山市氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2030年)》。到2020年，佛山市氫能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值達到200億元，加氫站建設(shè)達28座;到2025年，產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值500億元，加氫站建設(shè)達43座;佛山集聚氫能及燃料電池企業(yè)超過150家，培育氫能及燃料電池龍頭企業(yè)9家，形成氫能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值超過千億元，力爭將氫能源產(chǎn)業(yè)培育成為佛山市新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱。

張家口

2019年6月12日，張家口市發(fā)布《氫能張家口建設(shè)規(guī)劃(2019—2035年)》。到2021年，形成覆蓋氫能制備、儲運、加注關(guān)鍵裝備、氫燃料電池整車及關(guān)鍵零部件制造的生態(tài)體系，全市年制氫能力達2.1萬噸，園區(qū)引入企業(yè)數(shù)量20家以上，全市氫能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值達到60億元;到2035年，全市年制氫能力達5萬噸，園區(qū)累計引入企業(yè)100家以上。建成世界知名的氫能技術(shù)研發(fā)中心，成為全球氫能技術(shù)創(chuàng)新高地。全市氫能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值達到1700億元。

在上述介紹的部分主要城市的氫能規(guī)劃中，我們可以看到，目前各地氫能的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都看重氫能應(yīng)用，尤其是氫能源燃料電池車的生產(chǎn)和使用。國發(fā)能源院、綠能智庫認為，盡管各地氫能的規(guī)劃布局側(cè)重點有所不同，但整體上缺乏協(xié)調(diào)，有同質(zhì)性的傾向。

氫能規(guī)劃急需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

目前，各地氫能投資熱情持續(xù)升溫。2019年上半年，我國氫能和燃料電池領(lǐng)域的投資項目多達70個，累計資金已經(jīng)達到900億元，已經(jīng)超過了2018年全年氫燃料電池產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資及規(guī)劃資金的850億元。多地都相繼宣布打造氫谷、建設(shè)氫能小鎮(zhèn)。氫能概念股在資本市場也越來越火熱。

大量的市、區(qū)等都有了自己的氫能、氫燃料電池等相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局。但其中省一級統(tǒng)一規(guī)劃的僅有廣東省的《加快氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》(征求意見稿)、山東仍在編制中的《山東省氫能源產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》以及浙江省已發(fā)布兩次的《浙江省加快培育氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》(征求意見稿)等，更多地方則只有地市一級層面的規(guī)劃。國家層面涉及氫能或氫燃料電池汽車的文件雖然已經(jīng)陸續(xù)出臺了一些，但總體并沒有形成完整、系統(tǒng)的規(guī)劃。

國發(fā)能研院、綠能智庫認為，盡管各地的實際情況不同，地方制定的政策也能夠更多地考慮到自身的發(fā)展特點，但是缺乏總體層面的規(guī)劃會導致產(chǎn)業(yè)布局不合理。雖然目前氫能產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，但涉及的投資額度大、范圍廣，如果沒有頂層設(shè)計，很容易導致同質(zhì)化競爭，最終也會限制各地氫能的發(fā)展。發(fā)展氫能應(yīng)該充分吸取之前光伏的教訓，避免“一擁而上”的現(xiàn)象。

當前，氫燃料電池汽車是氫能的主要應(yīng)用場景。但從技術(shù)角度看，氫燃料電池汽車目前仍處于示范化運營階段，要真正實現(xiàn)商業(yè)化運營仍然需要較長的一段時間。有專家預測，氫燃料電池技術(shù)或許還需五年時間才能成熟。而預計2030年才能實現(xiàn)氫燃料電池車的大規(guī)模商業(yè)化。在技術(shù)不成熟、市場不確定的情況下，如果各地盲目大規(guī)模投資建設(shè)氫能，而缺乏較高層級的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，會給氫能的長期發(fā)展帶來不利因素。