4月12日，國家能源局綜合司下發(fā)《關于征求對2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知》(以下簡稱“征求意見稿”)，市場普遍對以下三個問題比較關心。
1、電網(wǎng)公司32GW會成為今年競爭結果的上限嗎?
2、存量的光伏電站會納入2019年的競價嗎?
3、1300小時、1100小時，會成為補貼小時數(shù)的上限嗎?
對于上述三個問題，說點個人的理解。僅是個人理解，不正確的的還請多批評指正。
1、電網(wǎng)公司32GW會成為今年競爭結果的上限嗎?
從征求意見稿中，我們能非常深刻的感受到，電網(wǎng)的消納能力對今年競價的最終規(guī)模有重大的影響。在《新增40GW，2019年光伏市場展望!》一文中，也提到“電網(wǎng)定消納上限”。
之前，三家電網(wǎng)公司(國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng))給了國家能源局2019年32GW的消納建議，因此，大家普遍擔心，這32GW會不會成為今年競價的規(guī)模上限?個人認為：
1)該文件僅是建議，并非正式文件。
該文件是公司給予國家管理部門的建議性文件。從決策的角度，企業(yè)的建議，政府部門可以采納，也可以不采納。
如果完全按照電網(wǎng)公司的意見，那以后就風電、光伏的規(guī)劃，就不用能源局管了，直接讓電網(wǎng)公司來管理好了;我們國家能不能實現(xiàn)能源轉型，就讓電網(wǎng)公司定就好了。
因此，個人認為，這32GW并非正式的約束性文件。
2)電網(wǎng)公司不可能正式下發(fā)該文件。
國家電網(wǎng)公司如果將該文件下發(fā)給省電網(wǎng)公司，就是公開違反《可再生能源法》的行為。作為央企，三家電網(wǎng)公司肯定就2019年的接入總量不會向省電網(wǎng)公司正式發(fā)文。
3)光伏項目的接入批復管理在省級、地市級電網(wǎng)公司。
該文件是國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)總部給予的一個建議，并不完全每個省級電網(wǎng)公司的意見。
地面光伏項目的接入批復，在省級/地市級電網(wǎng)公司;分布式光伏項目的接入，在地市級，甚至縣級。因此，在具體執(zhí)行層面，還是需要看各光伏投資企業(yè)能在省級、地市級電網(wǎng)公司申請下多大規(guī)模。
4)市場環(huán)境監(jiān)測評價結果才是影響規(guī)模的正式文件
每個省份具體能干多大規(guī)模?在這一問題上，只有一個正式下發(fā)的文件需遵守，就是《2018年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價》。在征求意見稿中，也明確提出：
監(jiān)測評價結果為紅色的地區(qū)，除光伏扶貧項目、已安排建設的平價上網(wǎng)示范項目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納項目外，原則上不安排新建項目。
5)電網(wǎng)消納意見的作用
個人認為，電網(wǎng)消納意見最重要的作用是：控制總體規(guī)模，防止發(fā)生惡意競爭!
在《14.5GW，安徽無指標項目數(shù)量驚人!全國超50GW》一文中介紹：根據(jù)之前的統(tǒng)計，安徽、內蒙古、山東等省份，無指標在建項目、已經備案的項目合計超過了14.5GW、9.2GW、8GW。如果不從電網(wǎng)層面加以控制，這些項目如果為了拿到補貼資格而惡意壓低補貼強度，每個省份上報8~14GW的項目給國家能源局，未來肯定是無法解決消納的!
2、黑戶電站的光伏電站會納入2019年的競價嗎?
個人認為，“無指標已經并網(wǎng)的項目”，即通常所說的“黑戶電站”，被允許參與2019年的補貼競價的可能性不大，理由如下：
1)與文件整體的導向不符
在征求意見稿的“(一)嚴格預警管理�！敝校俅蚊鞔_了：嚴禁“先建先得”!
如果此類項目納入競價范圍，其實是對“先建先得”的肯定，跟整個文件的導向是不同的。
2)明確已經并網(wǎng)戶用可納入補貼范圍
征求意見稿中，對于已經并網(wǎng)的戶用項目提出：
文件發(fā)布前已建成并網(wǎng)但未納入國家補貼范圍的項目，自文件印發(fā)之日起可按本通知規(guī)定向所在地電網(wǎng)企業(yè)自愿申報，并以當?shù)貍浒笝C關和電網(wǎng)企業(yè)按本通知規(guī)定進行聯(lián)合審核、確認項目進入補貼名單的時點為補貼計算起點，并按該時點對應的度電補貼標準享受國家補貼政策。
戶用是普通老百姓投資的。因為普通老百姓對行業(yè)政策不熟悉，這一做法，其實是對他們的一種照顧。
而對于法人投資的、無指標的分布式和地面電站卻沒有明確指出納入的條件。戶用明確被納入，說明政策對無指標項目是有考慮的;但選擇性忽略了法人投資的項目，也是政策制定者的考慮。
3)之前文件已經建議轉為“平價項目”
在征求意見稿中，“(三)做好新老政策銜接”中，對以下幾類項目都做了相關的安排：
列入國家以往補貼規(guī)模的已開工、未開工項目，特高壓配套項目，領跑者項目，各類示范省、示范縣等項目。
上述這些項目，都算作已經下達過指標的存量項目，而且這些項目的指標都是有效的，電價如何確定，會在價格司的電價文件中予以明確。而對“黑戶電站”卻沒有明確。
在4月10日，國家能源局綜合司下發(fā)關于征求《關于推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設的工作方案(征求意見稿)》中，其實給了這類“黑戶電站”一個出路，那就是：轉為“平價上網(wǎng)”項目。
包括無指標在建的項目，如果一旦拿不到補貼資格，只能自愿轉成“平價上網(wǎng)”項目。在正式稿中，肯定會對這一問題予以明確說明。
3、1300小時、1100小時，會成為補貼小時數(shù)的上限嗎?
征求意見稿中提到：
在全國排序累計補貼總額時，各項目年補貼額為“度電補貼強度×裝機×年利用小時數(shù)”，其中年利用小時數(shù)按《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號)規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)計算，未規(guī)定最低保障收購年利用小時數(shù)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎小時數(shù)計算。
有人認為，“II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100”是補貼小時數(shù)的上限，超過這個小時數(shù)，未來就無法拿到補貼。
個人認為：這一提法完全是沒有根據(jù)的!
因為：30億元=全部項目的“度電補貼強度×裝機×年利用小時數(shù)”
投標完成后，度電補貼強度、裝機規(guī)模都是非常明確的!“年利用小時數(shù)”取多少合適?
從“領跑者基地的月度報告”來看，“發(fā)電小時數(shù)”的影響因素太多，即使同一項目場址，不同項目的發(fā)電小時數(shù)也差異很大。然而，總要有一個用于計算的依據(jù)。而之前確定的“保障小時數(shù)”，顯然是一個很好的依據(jù)。各省的保障小時數(shù)結果如下表。
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但上表中僅有部分省份，“Ⅲ類資源區(qū)”基本上不會出現(xiàn)限電，是全額消納的，在計算補貼時如何確定小時數(shù)?
同樣是“Ⅲ類資源區(qū)”，山西南部的年利用小時可能達到1200小時，而浙江、廣東省可能只有1000小時，湖南、貴州甚至不足1000小時!
根據(jù)實際運行電站的經驗數(shù)據(jù)，采用了“II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎小時數(shù)”這一標準。
綜上所述，1300小時、1100小時，只是用于計算30億補貼的一個參考數(shù)值，肯定不是將來用來計算補貼上限的依據(jù)!
4、結語
1)32GW只是三家電網(wǎng)公司給能源局的一個參考，并非正式的約束性文件，不應該太過在意。
2)“黑戶電站”轉為“平價項目”的可能性比較大，參與2019年補貼競價額可能性非常低!
3)1300小時、1100小時，僅是用于計算30億補貼額的一個參考數(shù)值，未來具體的補貼發(fā)放，還是要看實際的發(fā)電量。
上述三點，僅代表個人意見，供大家參考。如有不對之處，還請予以指正。(王淑娟)