——全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作紀(jì)實(shí)
深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理方式的改革，實(shí)施礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，主要是構(gòu)建‘企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、部門監(jiān)管‘的共同治理新機(jī)制。
礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度作為礦產(chǎn)資源管理方式的一項(xiàng)重大變革，2017年全年實(shí)施一年來，總體進(jìn)展順利，截至2017年底，全國實(shí)際公示礦業(yè)權(quán)88546個(gè)，公示率為92.1%，推動(dòng)形成了‘企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、部門監(jiān)管’的共同治理機(jī)制。
全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)截圖
改革落地進(jìn)展順利
為貫徹落實(shí)《生態(tài)文明建設(shè)改革總體方案》，推進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)變，國土資源部出臺(tái)了《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》，將年度檢查制度改為信息公示制度，并于2017年在全國全面實(shí)施。
礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度是黨中央、國務(wù)院確定的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，對提高政府監(jiān)管效能、強(qiáng)化企業(yè)信用約束、建立公開透明的市場規(guī)則、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督具有重要意義。實(shí)施信息公示制度，其核心是突出“信用”在礦產(chǎn)資源監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，從主要依靠礦業(yè)權(quán)行政審批進(jìn)行監(jiān)管，轉(zhuǎn)向更多依靠透明誠信的市場秩序來監(jiān)管，使礦業(yè)權(quán)人從被動(dòng)接受監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)作為，加大社會(huì)監(jiān)督力度，從“一家管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹夜堋�，這是國土資源部門創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要改革舉措。
2017年，信息公示制度全面實(shí)施后，各級(jí)國土資源部們高度重視，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著。據(jù)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國應(yīng)公示礦業(yè)權(quán)96124個(gè)，實(shí)際公示88546個(gè)，公示率為92.1%。其中，全國應(yīng)公示探礦權(quán)27681個(gè)，實(shí)際公示26007個(gè)，公示率為94%。探礦權(quán)公示率在95%以上的有寧夏、廣西、山西、湖南、天津、江蘇、浙江、河北、福建、青海、遼寧、甘肅、重慶、吉林、廣東、湖北、江西、山東、內(nèi)蒙古等19個(gè)省（區(qū)、市）。全國應(yīng)公示采礦權(quán)68443個(gè)，實(shí)際公示62539個(gè)，公示率為91.4%。采礦權(quán)公示率在95%以上的有江蘇、寧夏、天津、吉林、浙江、重慶、青海、遼寧、湖北、河北、山東、北京、廣西、福建等14個(gè)�。▍^(qū)、市）。
全國未公示礦業(yè)權(quán)數(shù)共7578個(gè)，主要原因一是部分礦業(yè)權(quán)被政策性關(guān)閉或在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已被當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)閉，但礦業(yè)權(quán)尚未注銷；二是部分礦業(yè)權(quán)人未能履行法定義務(wù)，不主動(dòng)填報(bào)公示信息。
同時(shí)，各�。▍^(qū)、市）加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)核查工作。截至2017年底，地方國土資源主管部門采取“雙隨機(jī)一公開”抽查和專項(xiàng)抽查兩種方式，對8401個(gè)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行抽查，抽查比例為9.5%。其中，“雙隨機(jī)一公開”方式抽查4742個(gè)礦業(yè)權(quán)數(shù)，抽查率為5.4%，抽查比例超過5%的規(guī)定要求；以加強(qiáng)重點(diǎn)勘查項(xiàng)目和礦山管理為目標(biāo)的專項(xiàng)抽查共抽查3659個(gè)礦業(yè)權(quán)，抽查率為4.1%。
抽查探礦權(quán)2189個(gè)，抽查率8.4%，抽查率超過10%的有吉林、寧夏、山東、重慶、江蘇等5個(gè)�。▍^(qū)、市）；抽查采礦權(quán)6212個(gè)，抽查率9.9%，抽查率超過10%的有海南、上海、重慶、河南、福建、湖北、陜西、寧夏、廣西、江蘇、廣東、湖南、山東等12個(gè)�。▍^(qū)、市）。
此外，各地國土資源主管部門還加強(qiáng)了異常名錄管理，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，將無故不按照規(guī)定填報(bào)公示的、故意隱瞞真實(shí)情況或弄虛作假的、履行法定義務(wù)不到位的礦業(yè)權(quán)列入異常名錄。截至2017年底，全國共有6695個(gè)礦業(yè)權(quán)被列入異常名錄，約占礦業(yè)權(quán)總數(shù)的7%，涉及礦業(yè)權(quán)人3531個(gè)。其中，未按規(guī)定公示信息的6005個(gè)，隱瞞真實(shí)情況或弄虛作假的153個(gè)，履行法定義務(wù)不到位的537個(gè)。
勇于創(chuàng)新 形成經(jīng)驗(yàn)
據(jù)悉，信息公示制度全面實(shí)施一年來，各地國土資源主管部門，本著高起點(diǎn)謀劃、高效率推進(jìn)的原則，積極探索、勇于創(chuàng)新，確保改革落地。一是組織推進(jìn)有力。通過加強(qiáng)部署、列入部門年度工作考核內(nèi)容、強(qiáng)化指導(dǎo)督導(dǎo)等方式狠抓落實(shí)，并創(chuàng)新實(shí)地核查方式，提高核查效率，一些地方利用無人機(jī)等技術(shù)手段開展實(shí)地核查，提高核查精度和效果。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。各地國土資源主管部門結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則、優(yōu)化工作流程、細(xì)化工作要求，部分省（區(qū)、市）連續(xù)出臺(tái)了多份規(guī)范性文件。三是宣傳培訓(xùn)到位。各地采取舉辦培訓(xùn)班、召開動(dòng)員部署會(huì)等方式，對礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行面對面輔導(dǎo)，充分利用政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、搜狐、新浪、網(wǎng)易等主流媒體，以及中國國土資源報(bào)、中國礦業(yè)報(bào)等專業(yè)媒體進(jìn)行廣泛宣傳引導(dǎo)，有的地方組織開展了送政策“進(jìn)礦山、進(jìn)礦區(qū)”宣傳活動(dòng)。四是強(qiáng)化信用管理。國土資源部明確對勘查開采信息公示中列入嚴(yán)重違法名單的探礦權(quán)人和采礦權(quán)人，依法不予審批登記新的探礦權(quán)和采礦權(quán)。山東、江蘇等省專門制定了異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理辦法，四川、陜西研究制定了列入異常名錄的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。浙江省規(guī)定每季度更新探礦權(quán)人信用等級(jí)評價(jià)結(jié)果并在“信用浙江”公示，在行政管理中對信用喪失的探礦權(quán)人予以限制或禁止。重慶市規(guī)定采礦權(quán)申請人不得在“礦業(yè)權(quán)人異常名錄”、“礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)重違法名單”內(nèi)。
“為了保障信息公示制度的順利實(shí)施，國土資源部開發(fā)的全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)，主要有以下幾個(gè)功能。”國土資源部網(wǎng)信辦專職副主任李曉波介紹稱，一是礦業(yè)權(quán)人可以通過互聯(lián)網(wǎng)登錄公示系統(tǒng)，進(jìn)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采年度信息的填報(bào)和公示。為方便礦業(yè)權(quán)人在無網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的填報(bào)，還提供了報(bào)盤軟件進(jìn)行離線填報(bào)。二是系統(tǒng)與全國組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺(tái)和全國公民身份信息系統(tǒng)建立了動(dòng)態(tài)驗(yàn)證機(jī)制，確保了公示主體的真實(shí)有效，并可以通過組織機(jī)構(gòu)代碼與其他部門的有關(guān)信息平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享。三是社會(huì)公眾可以通過國土資源部門戶網(wǎng)站，對公示信息和異常名錄進(jìn)行查詢，讓社會(huì)快捷了解礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和信用情況，對發(fā)現(xiàn)公示信息虛假的可以舉報(bào)，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。四是系統(tǒng)還為各級(jí)管理機(jī)關(guān)提供公示信息抽查、實(shí)地核查、異常名錄等管理功能，以發(fā)揮政府對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管效能。
真實(shí)準(zhǔn)確是信息公示的生命。許多地方創(chuàng)新實(shí)地核查方式，注重工作實(shí)效，保證了信息公示制度的落地生根。湖北、廣西、青海等省（區(qū)）探索利用無人機(jī)技術(shù)對露天采礦權(quán)開展實(shí)地核查工作，提高核查效率。內(nèi)蒙古赤峰市形成了“資料梳理初核-調(diào)查詢問資料補(bǔ)充-現(xiàn)場巡查核實(shí)-對比分析出結(jié)論”實(shí)地核查4步法，并通過影像記錄、文字記錄等方式進(jìn)行全程留痕，提高工作質(zhì)量。河南、貴州、甘肅等委托事業(yè)單位或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)開展實(shí)地核查，質(zhì)量高、效果好。
深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理方式的改革，實(shí)施礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，主要是構(gòu)建‘企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、部門監(jiān)管‘的共同治理新機(jī)制。一是壓實(shí)礦業(yè)權(quán)人的主體責(zé)任。建立了年度信息公示制度，規(guī)定了信息報(bào)送期限、公示程序、公示載體，明確礦業(yè)權(quán)人對其公示信息的真實(shí)性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。二是擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。建立了舉報(bào)制度，公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人公示信息虛假的，可以向國土資源主管部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查處理，并將處理情況書面告知舉報(bào)人。三是加強(qiáng)監(jiān)管。建立了抽查制度，規(guī)定“雙隨機(jī)一公開”抽查比例不低于5%并將抽查結(jié)果向社會(huì)公開。同時(shí)，國土資源主管部門要及時(shí)公示其對礦業(yè)權(quán)人的行政處罰信息。四是強(qiáng)化信用管理。建立礦業(yè)權(quán)人勘查開采異常名錄和嚴(yán)重違法名單制度，對其違規(guī)行為進(jìn)行處罰，并在礦業(yè)權(quán)審批登記、專項(xiàng)資金審批、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面依法予以限制或禁入。同時(shí)，為鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)人重塑信用，建立了信用修復(fù)制度。五是維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。建立異議處理制度，礦業(yè)權(quán)人對國土資源主管部門信息公示處理提出異議的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并將結(jié)果書面告知礦業(yè)權(quán)人；建立救濟(jì)制度，礦業(yè)權(quán)人認(rèn)為國土資源主管部門在信息公示中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
合力推進(jìn) 拓展應(yīng)用
礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度作為一項(xiàng)探索性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的重大改革，全面實(shí)施1年來雖然實(shí)現(xiàn)了開局良好，但隨著工作的深入推進(jìn)，會(huì)不可避免地存在和暴露出一些問題：一是管理觀念有待進(jìn)一步增強(qiáng)，部分管理部門主動(dòng)服務(wù)和督導(dǎo)力度不夠；二是宣傳培訓(xùn)力度不夠，有些地方宣傳方式單一，培訓(xùn)覆蓋面不夠廣泛，管理部門和礦業(yè)權(quán)人對政策理解和填報(bào)要求把握不到位；三是一些礦業(yè)權(quán)人認(rèn)識(shí)不到位，不主動(dòng)填報(bào)公示信息或填寫不夠認(rèn)真，存在漏填或填錯(cuò)問題，有的甚至故意弄虛作假，信息填報(bào)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；四是對列入異常名錄情形理解不完全一致，需進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求；五是信息公示系統(tǒng)需進(jìn)一步完善和細(xì)化。
礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示是礦產(chǎn)資源管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度，公示內(nèi)容包含勘查開采、資源利用、礦山環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等基本信息，對擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督、加強(qiáng)信用管理、提高監(jiān)管效能、提升開發(fā)利用水平具有重要作用。面對新時(shí)代、新形勢、新要求，各級(jí)國土資源主管部門要認(rèn)真落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度落實(shí)，確保信息公示制度落地生根，取得實(shí)效。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)行。各地國土資源主管部門要把信息公示工作納入國土資源工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，列入重要議事日程，將工作所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算，提供必要的人力、財(cái)力、物力保障，明確有關(guān)處室和業(yè)務(wù)支撐單位職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、相互銜接的工作合力，建立信息報(bào)送、督導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)制和信息共享應(yīng)用的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高管理效能。
據(jù)了解，對2018年的信息公示工作，國土資源部要求，一是加大宣傳培訓(xùn)力度。增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)意識(shí)，讓礦業(yè)權(quán)人更加熟悉并掌握信息公示制度內(nèi)容，提高填報(bào)主動(dòng)性、積極性和責(zé)任心；讓社會(huì)更加了解信息公示工作，提高社會(huì)公眾參與熱情，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用；同時(shí)，進(jìn)一步提升管理人員主動(dòng)服務(wù)能力和水平。二是扎實(shí)做好抽查工作。各地按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，深入實(shí)地全面核查礦業(yè)權(quán)人公示信息情況，提高工作質(zhì)量和核查效率，做好跟蹤服務(wù)，督促礦業(yè)權(quán)人切實(shí)履行主體責(zé)任。三是細(xì)化完善制度標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人異常名錄移入和移出管理，統(tǒng)一尺度和要求，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和程序，進(jìn)一步完善制度辦法，對應(yīng)列入異常名錄的要及時(shí)按程序列入，對整改到位的要及時(shí)按程序移出，并及時(shí)將結(jié)果公開，強(qiáng)化信用管理。四是推進(jìn)信息共享。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，探索將礦業(yè)權(quán)人勘查開采信用作為評優(yōu)評先等基本條件，并積極推進(jìn)將礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單納入地方政府信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管。
通過建設(shè)全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、管理和共享，既是實(shí)施高效監(jiān)管的重要手段，也是大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+’，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。建立健全信用管理機(jī)制，設(shè)立礦業(yè)權(quán)人勘查開采異常名錄和嚴(yán)重違法名單制度，對其違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，并在礦業(yè)權(quán)審批登記、專項(xiàng)資金審批、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面依法予以限制或禁入，強(qiáng)化信用在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用，最終變‘一家管大家用’為‘大家管大家用’，構(gòu)建起‘企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、部門監(jiān)管’的共同治理機(jī)制。