地勘單位改革與轉(zhuǎn)型，不僅關(guān)乎地勘單位的發(fā)展，更與身在地勘單位的每個人的利益息息相關(guān)，是熱點話題，關(guān)注度自然也高。
挑戰(zhàn)前所未有
“與以往不同，如今地勘單位面對前所未有的挑戰(zhàn)，將倒逼地勘單位加快改革進程�！币晃粯I(yè)內(nèi)資深人士表示，早期勘查項目因為風險高、周期長，資源儲量不明朗，風險投資并不愿意投資。但這時正是地勘項目最需要資金的時候。隨著后期勘查的深入，資源量越來越清楚，如果資源稟賦好，地勘單位手握這樣的項目，不愁找不到資金，也就不再那么渴望風險投資了。
“礦產(chǎn)資源勘查屬于風險投資。行業(yè)平均成功率僅為3%~5%，平均投資周期17年左右，平均投資回報15倍左右�！敝袖X礦產(chǎn)資源有限公司總經(jīng)理王東生表示，礦產(chǎn)資源勘查周期長、投資多，不同于一般風險投資，很難依靠個人和單一企業(yè)來持續(xù)保障投資、承擔風險。與此同時，我國礦產(chǎn)勘查企業(yè)無法上市，找礦勘查融資難。缺乏持續(xù)穩(wěn)定投資，找礦投資難以為繼。”
另有一些業(yè)內(nèi)人士表示，不僅地勘單位面臨巨大風險，相關(guān)人員也存在著巨大從業(yè)風險。因為是投資風險就意味著會有失敗。應該允許失敗，不能將失敗等同于失誤而被問責。
相對國有地勘單位，民營地勘查單位同樣面臨著巨大挑戰(zhàn)。論壇期間，一家民營地勘企業(yè)負責人告訴記者，前不久將一個礦業(yè)權(quán)無條件轉(zhuǎn)讓給了國內(nèi)一知名礦業(yè)企業(yè)�！盁o條件就是一分錢不收。這不是天方夜譚，因為維護成本很高�！边@位負責人坦言。
除此之外，一些基層地勘工作人員反映：“國家倡導生態(tài)文明建設(shè)，對此地勘單位堅決擁護。但是，有的地方因為保護區(qū)有補貼，劃入保護區(qū)的面積很大，一些地勘單位甚至被明確告知，保護區(qū)內(nèi)不準勘探，保護區(qū)外也不準勘探。”
對此，有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑：“保護區(qū)的規(guī)劃范圍是否科學合理？如何讓現(xiàn)行環(huán)境保護政策執(zhí)行好，不走樣？”另有業(yè)內(nèi)人士表示：“公益一類地勘單位的職責就是基礎(chǔ)地調(diào)，其中包括摸清家底，做好戰(zhàn)略儲備。那么保護區(qū)的資源情況是否還需要摸清？”
中國工程院院士陳毓川在論壇上介紹，目前國有地勘隊伍有30多萬人，直屬中央的6萬多人，屬地化的近28萬人，絕大部分隊伍拿不到礦權(quán)，也無資本找礦開礦，基本上是承擔國家與地方政府項目及為礦山企業(yè)打工服務。由于礦業(yè)不景氣，地質(zhì)項目減少，不少隊伍維持生存都出現(xiàn)了問題。大部分國有地勘單位進行企業(yè)化改革的條件很差。相對國有地勘查單位，此次參會的民營地勘單位代表——西凱礦業(yè)有限責任公司董事長韓冰坦言：“民營地勘企業(yè)在夾縫中生存更為艱難，全是眼淚。”
面對種種挑戰(zhàn)和壓力，業(yè)內(nèi)人士直言“地勘單位是弱勢群體，形勢緊迫，時不我待。地勘單位必須加快推進改革步伐。
體制改革歷經(jīng)波折
其實，地勘單位體制改革一直在進行當中，可謂歷經(jīng)波折。
陳毓川介紹，上世紀八十年代初，黨的十二屆三中全會制定的“全國經(jīng)濟體制改革的決定”發(fā)布后，地質(zhì)工作適應市場經(jīng)濟規(guī)律的體制改革就開始啟動。改革的實質(zhì)是地質(zhì)工作實現(xiàn)分體運行：公益性、戰(zhàn)略性的地質(zhì)工作由國家實施；商業(yè)性包括礦產(chǎn)勘查由市場為主運作，從事這方面工作的地勘單位要企業(yè)化。原地質(zhì)礦產(chǎn)部的體制改革1994年8月獲時任國家總理朱镕基的批示，到1995年成立了地質(zhì)調(diào)查局和集團總公司籌備組。1997年已制定具體改革方案，后因地礦部撤銷而未實施。
“工業(yè)部門的地勘單位在1983年由石油部改變?yōu)橹袊图瘓F總公司，從冶金部分出的有色金屬部分，成立了中國有色金屬工業(yè)總公司，核工業(yè)部改為核工業(yè)集團總公司。原部屬地勘隊伍均歸入各總公司�！标愗勾ㄕf，“石油部門的40多萬地勘隊伍成功地實現(xiàn)了企業(yè)化，走勘查開發(fā)一體化道路。國家給其探礦權(quán)，還給了探礦經(jīng)費和探礦成果，總公司從1988年開始從開發(fā)利潤中提取勘查經(jīng)費，后實現(xiàn)了公司自籌勘查經(jīng)費。其他總公司還是采取勘查開發(fā)分離，勘查靠國家，改革靠地勘單位自身多種經(jīng)營的途徑，進展很慢，困難重重�！�
陳毓川指出，1998年國土資源部成立后，加大了地勘隊伍體改力度。特別是2011年中央發(fā)布了分類推進改革指導意見。
中國國土資源經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任方敏表示，按照分類改革的指導意見，2015年底要完成事業(yè)單位分類改革。截至2016年底，有的省區(qū)沒有完成分類。這也說明事業(yè)單位分類改革難度大。因為直接影響后面的薪酬、社保、財政投入等多方面的機制創(chuàng)新。其中，分類標準和界限模糊是癥結(jié)所在。
據(jù)介紹，全國已有北京等21省（區(qū)、市）完成分類，分類方案已得到�。▍^(qū)、市）編辦的批復。黑龍江、四川、云南、甘肅4個省部分單位未完成分類。如黑龍江省有色局及煤田局、四川省地勘局、甘肅地勘局有7家單位另行批復，云南地勘局大多數(shù)暫定為公益二類。吉林、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西、青海5個省區(qū)未完成分類。
“以全國屬地化管理的地礦局（地勘局）為例，從24 個局的446 家單位（包括局機關(guān)）完成分類情況看，公益類單位比重為88%（公益一類占29%，公益二類占59%），生產(chǎn)經(jīng)營類為12%�！狈矫粽f，“公益一類比例高的是河北、寧夏、浙江，占比40%左右；公益二類比例高的是黑龍江、山東、山西、甘肅、湖南、重慶、貴州、福建，多數(shù)超過50%�！�
業(yè)內(nèi)遺憾錯失改革時機
至今，地勘單位體制改革歷程已達30多年，多名業(yè)內(nèi)人士均向本報記者表達了其中的遺憾，流露了惋惜之意。其代表性的觀點認為，如果地勘單位改革在礦業(yè)發(fā)展的黃金期進行，那時地勘單位受礦業(yè)大發(fā)展的帶動，項目多到干不完，效益也頗豐，有雄厚的資金作底，如果那時進行地勘單位體改相對更容易。但是近期相當長的一段時間，礦業(yè)下行，連累地勘經(jīng)濟低迷，很多地勘單位經(jīng)濟困頓，甚至有的連發(fā)工資都困難，這時進行地勘單位改革，難度無疑大為增加。
王東生認為，我國地勘主要隊伍改革滯后于其他行業(yè)，錯失了礦業(yè)繁榮孕育的一次最佳轉(zhuǎn)型改革機遇。
而有的業(yè)內(nèi)人士認為，此一時彼一時，理想和現(xiàn)實總是有差距的。地勘經(jīng)濟形勢好的時候，活都干不完，錢也賺不完，日子很好過，怎么會想到改革。近幾年形勢越發(fā)嚴峻，不改革就沒有出路，這是形勢倒逼改革。
無論持哪一種觀點，他們都迫切希望通過改革轉(zhuǎn)型找到出路。
加強頂層設(shè)計統(tǒng)一部署
針對當前形勢，陳毓川對地質(zhì)工作與國有地勘單位隊伍體制改革提出以下建議，一是加強國家對地質(zhì)工作的領(lǐng)導。地質(zhì)工作是國家重要的基礎(chǔ)工作，涉及多方面工作，需要國家統(tǒng)一規(guī)劃、計劃、組織領(lǐng)導。二是適當調(diào)整國家地質(zhì)工作重大政策和加大地質(zhì)工作強度，適應國家需求。國家地質(zhì)工作不僅進行公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，亦需要進行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，從國家實際需要角度出發(fā)進行安排。建立國家礦產(chǎn)勘查風險基金（國內(nèi)外）支持社會企事業(yè)單位參與礦產(chǎn)資源風險勘查，更好地配合“一帶一路”沿線國家部署。同時，加快建立礦產(chǎn)勘查市場，組織礦產(chǎn)勘查公司入市，融獲社會資金進行勘查工作。
他還建議有效推進國有地勘隊伍體制改革，隊伍的體制改革需要頂層設(shè)計。這支找礦功勛隊伍是中央各部所建，其改革需要中央的統(tǒng)一設(shè)計，制訂統(tǒng)一最佳的改革方案。在目前體改的關(guān)鍵期，國家組織專門機構(gòu)，匯總、分析研究全國地勘隊伍體改狀況，研究確定下一階段體改總體方案，制定推進企業(yè)化改革的各項政策，統(tǒng)一領(lǐng)導或具體指導、協(xié)調(diào)這支功勛隊伍的體改工作。
陳毓川表示，國有地勘隊伍體改的最終目標是分為三支隊伍。一支是從事基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查勘查隊伍，屬事業(yè)單位，為中央、地方地質(zhì)隊伍，由中央、地方財政出資，為公益一類單位；另一支屬于礦業(yè)界的地質(zhì)勘查公司、礦業(yè)開發(fā)公司、礦業(yè)中介服務公司等，為企業(yè)。企業(yè)化過程中國家財政給予必要的資本金及有關(guān)政策，通過不同形式切實得到落實；第三支是兼顧前兩支隊伍的工作內(nèi)容，中央與地方財政部分撥款，目前稱之為“公益二類單位”。同時，體改實施方案應充分考慮現(xiàn)有實際情況及基礎(chǔ)，采取相對可行有效方案。
他認為，陜西省采取的以省內(nèi)地勘局為整體的企業(yè)化型式值得借鑒。政府對企業(yè)化單位的國家事業(yè)費采取老人老辦法，并給予支持政策，經(jīng)2009年至今各單位集團公司艱苦奮斗，取得較大進展，企業(yè)化程度大為提高，各單位運行及經(jīng)濟狀況穩(wěn)定增長。總的來看，改革取得初步成效。
陳毓川談到，當年，對國有地勘單位油氣地勘隊伍企業(yè)化，國家給予了政策支持，給礦權(quán)、給找礦資金、給找礦成果及新建礦山基建費；對“人頭費”保持“老人老辦法”，并支持退休職工進入社會保險系統(tǒng)。目前，也應對擬定實行國有地勘單位企業(yè)化給予必要的政策支持，考慮到找礦開發(fā)周期較長，企業(yè)化改革的時限建議以十年為期。