“一帶一路”倡議提出以來，中國海關(guān)以促進“五通”（進行政策溝通、推動設(shè)施聯(lián)通、促進貿(mào)易暢通、服務(wù)資金融通、帶動民心相通）為目標，以“共識、共通、共贏”為著力點，以“監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息互換”（以下稱“三互”）為合作支柱，努力推動“一帶一路”沿線國家海關(guān)大通關(guān)合作機制的建立，取得積極進展。

　　一、開展沿線海關(guān)大協(xié)作

　　中國海關(guān)為推動“一帶一路”國家（地區(qū)）海關(guān)合作，構(gòu)建沿線國家（地區(qū)）海關(guān)合作網(wǎng)絡(luò)，先后主辦“互聯(lián)互通，共建共贏——‘一帶一路’海關(guān)高層論壇”、“中國-東盟互聯(lián)互通海關(guān)合作研討會”、“中俄海關(guān)、口岸、鐵路部門互聯(lián)互通聯(lián)席會議”、“中馬兩國雙園通關(guān)便利化專題會議”、“國際海關(guān)合作與通關(guān)便利化研討會”和“絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接中俄海關(guān)合作研討會”等會議，深化沿線海關(guān)合作共識，為推動沿線互聯(lián)互通創(chuàng)造條件。

　　2014年以來，中國海關(guān)先后與俄羅斯、歐盟、蒙古、哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞、波蘭、伊朗、新加坡、老撾等海關(guān)共計簽署82份海關(guān)合作文件，適用51個國家和地區(qū)，推進“三互”國際海關(guān)合作，為“一帶一路”沿線海關(guān)合作提供法律依據(jù)與機制化保障。文件內(nèi)容涉及推動貿(mào)易便利化、支持中歐陸�？炀�建設(shè)和中歐班列發(fā)展、中歐安全智能貿(mào)易航線試點計劃（簡稱“安智貿(mào)”）、風險管理、打擊走私、“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）合作、監(jiān)管結(jié)果互認、能力建設(shè)等各個重要合作領(lǐng)域。

　　同時，依托區(qū)域和多邊舞臺，中國海關(guān)主動宣傳、積極引領(lǐng)討論、形成廣泛影響，擴大了“一帶一路”建設(shè)在國際海關(guān)界的接受度與影響力。并推動將“三互”理念納入世界海關(guān)組織（WCO）《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》和亞太經(jīng)合組織（APEC）《海關(guān)監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息互換戰(zhàn)略框架》等重要指南和標準性文件，還加大與沿線海關(guān)在區(qū)域與多邊事務(wù)的溝通與合作，互為支持，形成國際海關(guān)大協(xié)作，維護沿線國家和地區(qū)的共同利益。

　　二、構(gòu)建高效大通關(guān)

　　中國海關(guān)以重點項目為抓手，大力推動與沿線國家（地區(qū)）海關(guān)開展形式多樣的務(wù)實合作，提升“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化水平：

　　一是積極開展AEO互認合作，使企業(yè)享受到所在國（地區(qū)）海關(guān)提供給本國（地區(qū)）企業(yè)的通關(guān)便利化措施。與歐盟、新加坡、香港等國家（地區(qū)）海關(guān)簽署了AEO互認合作安排，并不斷優(yōu)化互認便利措施及實施機制，做好互認的實施工作。同時，穩(wěn)步擴大AEO互認合作范圍，同以色列、馬來西亞等海關(guān)進行AEO互認磋商。

　　二是推行邊境口岸快速通道，在中哈、中塔和中吉邊境口岸開展農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”項目，在中哈、中吉和中塔三國邊境口岸實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進出口的無障礙通關(guān)。

　　三是推動中歐安全智能貿(mào)易項目合作。實現(xiàn)了海運、鐵路、空運全模式合作，中歐雙方共有10個國家（地區(qū)）的27個口岸和機場加入了該項目，通過數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)貨物快捷通關(guān)。

　　四是積極開展口岸合作，加強與周邊國家口岸管理部門的合作，解決口岸開放、運行、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等問題，保障口岸通關(guān)順暢與安全，發(fā)揮好國際運輸大通道上的邊境口岸的功能。

　　此外，積極推進中俄邊境口岸特定商品監(jiān)管結(jié)果互認合作，中蒙、中哈海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管合作等重點項目合作。

　　在推動沿線國家（地區(qū)）海關(guān)的邊境與貿(mào)易安全合作方面，中國海關(guān)加大與沿線國家執(zhí)法機構(gòu)情報交流、聯(lián)合執(zhí)法和反恐力度，嚴厲打擊跨境毒品、槍支、瀕危、廢物走私和商業(yè)瞞騙活動，共同筑牢邊境與跨境貿(mào)易安全防線，構(gòu)筑安全屏障。推進了與越南、泰國、印度、馬來西亞、柬埔寨、哈薩克斯坦等沿線重點國家的執(zhí)法合作，分別與越南、俄羅斯、哈薩克斯坦等海關(guān)開展邊境緝私聯(lián)合行動。在世界海關(guān)組織（WCO）多次提出多邊聯(lián)合執(zhí)法行動倡議，特別是，2015年發(fā)起的第二期全球“天網(wǎng)行動”，查獲案件876起，查繳各類毒品和易制毒化學品約9.3噸，此次行動的參與方數(shù)量還創(chuàng)下WCO之最（108個WCO成員海關(guān)、10個地區(qū)情報聯(lián)絡(luò)辦公室、4個國際和地區(qū)組織）。

　　三、建立便捷順暢的大通道

　　為支持“一帶一路”國際物流大通道建設(shè)，中國海關(guān)努力協(xié)調(diào)解決“通而不暢”的問題。

　　大力支持中歐班列的運營與發(fā)展，推動新亞歐大陸橋建設(shè)。比如，建立中歐班列沿線海關(guān)聯(lián)絡(luò)與合作機制，連續(xù)多年舉辦以支持中歐班列發(fā)展為主題的研討會，大力推介中歐班列，邀請沿線國家海關(guān)共商服務(wù)中歐班列舉措；通過與哈薩克斯坦、波蘭等主要中歐班列沿線國家海關(guān)簽署或達成中歐班列便捷通關(guān)合作文件和共識，并直接與有關(guān)國家海關(guān)協(xié)調(diào)解決通關(guān)問題等方式，降低班列通關(guān)成本，保證班列運營的順暢；組織駐外機構(gòu)參與中歐班列的對外宣介，為“渝新歐”與歐洲主要港口的銜接和早期起步做出積極努力。

　　中國海關(guān)還積極參與中國-中東歐國家合作機制，大力推動中歐陸�？炀�沿線國家海關(guān)通關(guān)便利化合作。分別與匈牙利、馬其頓和塞爾維亞3國海關(guān)及希臘海關(guān)簽署通關(guān)便利化合作文件，建立中、匈、馬、塞（1+3）和中、希（1+1）兩個通關(guān)便利化合作機制，與四國海關(guān)實現(xiàn)署級互訪并定期召開工作組會議，并通過舉辦培訓班和研討會等形式加強五國海關(guān)經(jīng)驗交流，共同協(xié)調(diào)簡化海關(guān)手續(xù)，降低口岸重復(fù)查驗，提高貿(mào)易便利化水平。

　　四、實現(xiàn)互惠共贏大發(fā)展

　　目前，重點項目合作促進了我國與沿線國家（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)能合作，實現(xiàn)了中國海關(guān)與外方海關(guān)、商界共發(fā)展、同進步的多贏局面。比如，中國與歐盟AEO互認后，中國近3000家AEO認證企業(yè)出口到歐盟的貨物，均可以享受到和對方境內(nèi)AEO認證企業(yè)一樣的通關(guān)便利，據(jù)估算，通關(guān)平均查驗率降低約50%，通關(guān)速度提高30%以上。中哈、中吉、中塔農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”項目，極大地增加了出口，外方海關(guān)、地方政府表示享受到了中國的低價、優(yōu)質(zhì)、新鮮的農(nóng)產(chǎn)品，僅中哈（哈薩克斯坦）的“哈巴克圖—巴科特口岸”的綠色通道開通兩年來，農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)時間縮短了90%；沿線海關(guān)的良好合作也促進中歐班列的運營與發(fā)展，“渝新歐”從最初的每周一班發(fā)展到現(xiàn)在的每周5班常態(tài)化運營。

　　近年來，通過組織海關(guān)與商界對話會和海關(guān)政策宣講會等方式，中國海關(guān)積極搭建商會與有關(guān)海關(guān)的機制化溝通平臺，幫助企業(yè)及時了解海關(guān)的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在通關(guān)中遇到的問題和困難。2014年以來，相繼舉辦APEC海關(guān)與商界對話會以及多期中俄、中歐、中新（加坡）等海關(guān)政策宣講會或通關(guān)知識培訓班，宣傳海關(guān)通關(guān)政策和便捷措施。例如，與俄羅斯海關(guān)聯(lián)合舉辦了七期中俄海關(guān)通關(guān)知識培訓班，約計千余名從事中俄貿(mào)易的企業(yè)界代表參加了培訓。通過培訓，介紹了中俄經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，宣講了最新的中俄海關(guān)管理政策規(guī)定，并現(xiàn)場答疑解惑，學員與授課專家互動熱烈，受到參訓學員的廣泛好評。

　　此外，中國海關(guān)提供能力建設(shè)，支持沿線海關(guān)的共同發(fā)展。主動設(shè)立了“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海關(guān)培訓中心（上海海關(guān)學院），依托該中心，通過舉辦專題培訓班和研討會、資助“一帶一路”沿線國家海關(guān)人員跟班作業(yè)以及選派專家赴外講學等方式，為沿線、區(qū)域發(fā)展中國家海關(guān)提供針對性能力建設(shè)援助，也促進了民心相通。以2016年為例，共舉辦各類“一帶一路”沿線國家海關(guān)培訓、研討班17期，涉及28個國家、200余人，介紹中國海關(guān)在行政管理、業(yè)務(wù)改革、信息技術(shù)應(yīng)用、海關(guān)貿(mào)易便利化措施和WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》實施等多方面的情況和經(jīng)驗，助力“一帶一路”沿線海關(guān)改革和現(xiàn)代化進程；共組織17期非洲海關(guān)中高級官員培訓班，涉及43個非洲國家和1個非洲次區(qū)域組織共517人。與此同時，中國海關(guān)還選拔業(yè)務(wù)專家向埃塞爾比亞海關(guān)等“一帶一路”沿線國家海關(guān)派遣，探索建立對外援助合作的新模式。

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