“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇即將于5月14日至15日在北京舉行，其中，貿(mào)易暢通作為“一帶一路”建設(shè)“五通”之中的重要推進(jìn)內(nèi)容，將是本次論壇的一大重要議題。
就“一帶一路”倡議提出三年多來(lái)在貿(mào)易暢通方面所取得的進(jìn)展和成效，以及下一步的推進(jìn)重點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕。
“一帶一路”沿線貿(mào)易合作成效顯現(xiàn)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您如何評(píng)價(jià)“一帶一路”倡議提出三年多來(lái)，在貿(mào)易暢通方面取得的進(jìn)展與成效？
張宇燕：“一帶一路”倡議提出三年多來(lái)，中國(guó)積極參與多、雙邊貿(mào)易安排，F(xiàn)TA（自由貿(mào)易協(xié)定）談判取得很大進(jìn)展，盡管有些談判在短期內(nèi)尚未取得直接成效，有些談判如RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）談判等尚未最終落槌，但談判進(jìn)程本身就是對(duì)貿(mào)易便利化的極大促進(jìn)。特別是近年來(lái)，中國(guó)在繼中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判成功之后，相繼與韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等20多個(gè)國(guó)家與地區(qū)簽署自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)區(qū)的朋友圈在不斷擴(kuò)容之中，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立無(wú)疑對(duì)貿(mào)易便利化起到了重要作用。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)則更為緩慢。世界貿(mào)易組織估計(jì)，2016年按貿(mào)易量計(jì)算的全球貨物和服務(wù)貿(mào)易增速僅為1．7％，連續(xù)5年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。但是從“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)來(lái)看，仍有不少國(guó)家的貿(mào)易增速要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球經(jīng)濟(jì)增速。同時(shí)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貿(mào)易增長(zhǎng)變化也值得關(guān)注。據(jù)近期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年一季度，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口1．66萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)26．2％，高于同期我國(guó)整體外貿(mào)增速4．4個(gè)百分點(diǎn)，占我國(guó)外貿(mào)總值的26．7％。同時(shí)，今年一季度我國(guó)對(duì)俄羅斯、巴基斯坦、波蘭、哈薩克斯坦和印度等國(guó)進(jìn)出口分別增長(zhǎng)37％、18．7％、19％、69．3％和27．7％�？梢�(jiàn)，我國(guó)對(duì)部分“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng)，貿(mào)易投資等各類(lèi)項(xiàng)目落地將直接帶動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，沿線區(qū)域的互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化得到進(jìn)一步提升。
值得關(guān)注的是，在貿(mào)易額增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，比如服務(wù)貿(mào)易比例提升，中國(guó)的制造業(yè)也在從低端往中高端轉(zhuǎn)移，貿(mào)易品質(zhì)與產(chǎn)業(yè)鏈的分工與布局也正在進(jìn)一步轉(zhuǎn)換升級(jí)。未來(lái)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)還將有更多服務(wù)貿(mào)易的合作空間。
當(dāng)前，F(xiàn)TA談判仍在進(jìn)行與擴(kuò)容中，中國(guó)也不斷提出經(jīng)濟(jì)一體化的新主張，比如由中國(guó)與泰國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、越南五國(guó)合作建立的瀾滄江湄公河合作機(jī)制，使亞洲區(qū)域一體化的發(fā)展得以深入推進(jìn)；推進(jìn)“一帶一路”與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接合作，也將對(duì)未來(lái)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與互利共贏具有重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，中歐班列有序發(fā)展、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)加快，中老鐵路開(kāi)工建設(shè)、土耳其東西高鐵及匈塞鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)，都對(duì)促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
貿(mào)易障礙關(guān)鍵來(lái)自既得利益集團(tuán)阻撓
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在貿(mào)易暢通方面，下一步的推進(jìn)重點(diǎn)與突破口是什么？或者說(shuō)，還存在哪些與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貿(mào)易障礙？
張宇燕：首先，貿(mào)易全球化是一種“非中性”的進(jìn)程。也就是說(shuō)，它在讓一部分國(guó)家和人群受益的同時(shí)，也會(huì)使另一部分國(guó)家和人群的利益難以避免地受到損害。這種貿(mào)易全球化的“非中性”會(huì)使一些國(guó)家的既得利益集團(tuán)考慮到開(kāi)放貿(mào)易的負(fù)面影響從而設(shè)置障礙，進(jìn)而影響其國(guó)家參與“一帶一路”的積極性。
這些既得利益集團(tuán)及其影響大致可分為兩個(gè)方面：一方面是指由于開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入，而造成的工廠倒閉、工人失業(yè)或收入下降以及因市場(chǎng)受到影響而導(dǎo)致的當(dāng)?shù)夭糠秩巳旱睦媸軗p。比如，開(kāi)放對(duì)外貿(mào)易后，當(dāng)一國(guó)更加物美價(jià)廉的貨品得以進(jìn)入另一生產(chǎn)相對(duì)落后的國(guó)家之后，在惠及更多百姓享受價(jià)低質(zhì)優(yōu)商品的同時(shí)，也可能使得當(dāng)?shù)氐墓S倒閉和工人下崗。而這部分受損人群的訴求必然會(huì)反映到政府的決策及政府的貿(mào)易開(kāi)放態(tài)度之中。
另一方面，是這些既得利益集團(tuán)本身面對(duì)外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者的警惕態(tài)度，他們無(wú)疑要為保護(hù)其既得利益而拒絕貿(mào)易開(kāi)放。比如，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東南亞的某個(gè)國(guó)家，其GDP僅是中國(guó)的三分之一，當(dāng)?shù)仉妰r(jià)卻是中國(guó)的三倍，這里具有豐沛的水、煤等自然資源，非常適合前去投資建廠。但是當(dāng)中國(guó)的電力企業(yè)要進(jìn)駐投資時(shí)，卻受到來(lái)自其國(guó)內(nèi)既得利益集團(tuán)的強(qiáng)大阻力，這種阻撓對(duì)其國(guó)家的投資與貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展無(wú)疑產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。這些既得利益集團(tuán)的阻撓是貿(mào)易暢通的關(guān)鍵性障礙之一，也是未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)破除的貿(mào)易壁壘。
其次，在貿(mào)易暢通過(guò)程中還存在的另一個(gè)重要問(wèn)題，就是很多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家自身貿(mào)易能力的不足。比如中國(guó)與很多“一帶一路”沿線國(guó)家之間存在著不小的貿(mào)易順差，對(duì)沿線國(guó)家而言的這種貿(mào)易逆差，也讓他們產(chǎn)生貿(mào)易保護(hù)主義情緒，這種抵觸情緒成為貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)一步發(fā)展的障礙。
貿(mào)易能力主要是指一國(guó)的出口能力，貿(mào)易能力不足主要由兩個(gè)原因?qū)е拢阂皇呛芏鄧?guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家，他們的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)由于種種原因并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，這就會(huì)極大影響他們的出口能力，比如影響當(dāng)?shù)刭Y源與工業(yè)制成品的出口等；二是一些國(guó)家的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)不明顯，這也是造成他們出現(xiàn)巨大貿(mào)易赤字的原因，尤其是相比中國(guó)貿(mào)易赤字大的原因。而這也成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要來(lái)源，甚至間接影響雙方的貿(mào)易政策制定，使整個(gè)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的氛圍受到負(fù)面影響。
第三，受出口能力弱的影響，也造成了部分國(guó)家外匯嚴(yán)重短缺。這促使當(dāng)?shù)卣扇×溯^為嚴(yán)格的外匯管制與資本管制措施，這樣做的結(jié)果極大增加了涉外企業(yè)和相關(guān)貿(mào)易部門(mén)的匯兌成本，進(jìn)而影響了投資企業(yè)的發(fā)展積極性，也對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易發(fā)展造成損害。
消除貿(mào)易障礙重在展現(xiàn)包容與普惠
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：對(duì)于如何消除以上談到的貿(mào)易障礙，進(jìn)一步推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貿(mào)易合作，您有哪些建議？
張宇燕：第一，針對(duì)貿(mào)易全球化的“非中性”以及來(lái)自貿(mào)易國(guó)國(guó)內(nèi)既得利益集團(tuán)的貿(mào)易阻礙，各國(guó)學(xué)界和政府要認(rèn)識(shí)并厘清一個(gè)概念——得自貿(mào)易的收益。得自貿(mào)易的收益從長(zhǎng)期來(lái)看，最終必將惠及所有參與貿(mào)易的人群，但在這個(gè)過(guò)程中，有些國(guó)家或群體的利益可能會(huì)受到短期“非中性”的影響，部分利益受損。因此，對(duì)得自貿(mào)易收益的理解，要分清長(zhǎng)期利益與短期利益的關(guān)系、多數(shù)人獲益與少數(shù)人利益受損之間的關(guān)系。同時(shí)，這也是對(duì)國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，端正這種認(rèn)識(shí)對(duì)貿(mào)易自由化的發(fā)展極為重要。
第二，建議貿(mào)易國(guó)各國(guó)政府通過(guò)設(shè)立配套保障機(jī)制等制度建設(shè)來(lái)彌補(bǔ)貿(mào)易中利益受損人群的損失。比如，可以建立一些體制機(jī)制性的解決補(bǔ)償辦法，如針對(duì)失業(yè)下崗人群的再就業(yè)培訓(xùn)等。這其中，中國(guó)也可以考慮提供一定的幫助。我們還要通過(guò)雙邊貿(mào)易政策及規(guī)則的制定，盡可能地讓更多的人群從貿(mào)易中獲益，通過(guò)來(lái)自貿(mào)易雙方的共同努力，使整個(gè)貿(mào)易更具有包容性，并逐步改變國(guó)家間貿(mào)易不平衡狀況。
第三，我們應(yīng)意識(shí)到，在貿(mào)易暢通的過(guò)程中，不應(yīng)就貿(mào)易談貿(mào)易，就買(mǎi)賣(mài)談買(mǎi)賣(mài)，更應(yīng)幫助這些貿(mào)易能力欠缺的國(guó)家提高其貿(mào)易“造血”能力。我們可以通過(guò)幫助其投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)立合資企業(yè)及經(jīng)貿(mào)區(qū)等方式，使這些國(guó)家得以更充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其自身的貿(mào)易“造血”能力，使其在未來(lái)發(fā)展中減少或消除貿(mào)易赤字，降低“一帶一路”沿線的貿(mào)易成本，更好地實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家間的貿(mào)易暢通。
第四，對(duì)于那些由于外匯短缺、匯兌困難而產(chǎn)生的貿(mào)易障礙，可以通過(guò)加速推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程來(lái)緩解和改善。人民幣已經(jīng)納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，其成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位得到確認(rèn)。中國(guó)和對(duì)象國(guó)在貿(mào)易過(guò)程中，更多地使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算，可有效地幫助企業(yè)家規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本、減少匯兌風(fēng)險(xiǎn)與損失。這對(duì)緩解外幣硬通貨美元短缺等對(duì)貿(mào)易的限制，促進(jìn)國(guó)家之間更好地貿(mào)易合作將起到重要作用。當(dāng)然，人民幣國(guó)際化推進(jìn)是一個(gè)過(guò)程，也可能會(huì)遭遇困難與挑戰(zhàn)，亦須逐漸完善政策框架，穩(wěn)步推進(jìn)。