2017年世界經(jīng)濟(jì)論壇開幕式上，國(guó)家主席習(xí)近平從經(jīng)濟(jì)全球化問題切入，提出全球經(jīng)濟(jì)治理滯后，難以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變化。同時(shí)，隨著新的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈日益形成，國(guó)際貿(mào)易和投資的規(guī)則卻未能跟上新形勢(shì)，機(jī)制封閉化、規(guī)則碎片化十分突出。

　　了解和參與世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化調(diào)整能夠更好地適應(yīng)全球化進(jìn)程，這對(duì)于中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議和融入世界市場(chǎng)并引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。

　　國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進(jìn)歷程

　　全球經(jīng)濟(jì)治理頗有影響的國(guó)際貿(mào)易慣例可追溯到19世紀(jì)中葉，國(guó)際法協(xié)會(huì)于1928年在波蘭華沙制定了CIF買賣合同的統(tǒng)一規(guī)則，共22條稱為《1928年華沙規(guī)則》。此后，隨著兩次世界大戰(zhàn)和1929~1933年空前的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到各國(guó)之間存在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系上的矛盾，并建立國(guó)際貨幣基金組織、國(guó)際復(fù)興與開發(fā)銀行和國(guó)際貿(mào)易組織作為調(diào)節(jié)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的三大支柱。

　　1946年，美國(guó)草擬《國(guó)際貿(mào)易組織憲章草案》提請(qǐng)聯(lián)合國(guó)理事會(huì)通過，形成《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)的雛形，將貿(mào)易談判和關(guān)稅減讓的條款具體化， GATT主要處理和解決貨物貿(mào)易的糾紛和爭(zhēng)端。90年代后隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，全球貿(mào)易自由化和便利化需要更廣闊平臺(tái)，貿(mào)易的方式和內(nèi)容范圍也更加廣泛，對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則起主導(dǎo)作用的是1994年成立的世界貿(mào)易組織(WTO)，取代了GATT，擁有160個(gè)成員，貿(mào)易總額達(dá)到全球的97%。在GATT基礎(chǔ)上，WTO除了貨物貿(mào)易，還涉及服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資措施等領(lǐng)域，在全球貿(mào)易推動(dòng)中起著核心作用。尤其是中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織后，對(duì)外貿(mào)系統(tǒng)改革的推動(dòng)作用很大，使中國(guó)成為了世界第一貿(mào)易大國(guó)。然而多哈貿(mào)易規(guī)則談判的失敗，使得進(jìn)入21世紀(jì)后WTO的影響力受到一定限制。尤其在2008年全球金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生巨大變化，現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)規(guī)則跟不上世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其必然結(jié)果是更高級(jí)規(guī)則的建立。美國(guó)奧巴馬政府試圖在WTO之外，推行跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)等超越WTO規(guī)范的全面性經(jīng)貿(mào)自由化網(wǎng)絡(luò)。“TPP”是標(biāo)志性貿(mào)易規(guī)則協(xié)定，協(xié)定的30個(gè)章節(jié)已經(jīng)披露，除了關(guān)稅、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域之外，TPP還涵蓋技術(shù)貿(mào)易壁壘、綠色增長(zhǎng)、勞工保護(hù)、食品安全、競(jìng)爭(zhēng)政策和政府采購(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。

　　從GATT以來到WTO成立，消減關(guān)稅壁壘已經(jīng)做得非常到位，但是綠色貿(mào)易壁壘、新型技術(shù)貿(mào)易壁壘等形式的壁壘越來越復(fù)雜，因此針對(duì)環(huán)境、勞工待遇公平貿(mào)易以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則等提高了難度，這些規(guī)則本身也對(duì)中國(guó)未來的改革起到了推動(dòng)作用。

　　雖然2016年美國(guó)總統(tǒng)大選特朗普上臺(tái)后稱TPP將停滯，美國(guó)政府將只關(guān)注美國(guó)利益、保護(hù)美國(guó)就業(yè)，但是由于多哈談判擱置，以WTO為代表的全球貿(mào)易談判未能跟上全球價(jià)值鏈發(fā)展對(duì)新規(guī)則要求的趨勢(shì)，為填補(bǔ)國(guó)際電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)交易、新型服務(wù)貿(mào)易等的空白，21世紀(jì)以來世界各地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量大增，尤其是亞太地區(qū)產(chǎn)生近100個(gè)新的自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)外交部發(fā)言人3月14日表示中國(guó)在考慮接手TPP。當(dāng)前世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則動(dòng)態(tài)變化的需求和走勢(shì)必須引起中國(guó)的重視和積極應(yīng)對(duì)，參與國(guó)際規(guī)則的調(diào)整和機(jī)制設(shè)計(jì)。

　　“一帶一路”的挑戰(zhàn)

　　中國(guó)“一帶一路”倡議所建設(shè)的亞投行、絲路基金等為廣大發(fā)展中國(guó)家提供信貸資金，通過組建多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，關(guān)注發(fā)展中國(guó)家在國(guó)家治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的貿(mào)易、投資和金融需求，形成全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略，擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。

　　然而，目前“一帶一路”倡議在操作層面存在不少困難，我們的規(guī)則機(jī)制設(shè)計(jì)還不夠全面，需要進(jìn)一步完善，這可以從發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際規(guī)則設(shè)計(jì)中得到一些借鑒經(jīng)驗(yàn)。比如，在跨境貿(mào)易和服務(wù)方面，TPP條款第10條規(guī)定各締約方允許跨境服務(wù)相關(guān)資金免費(fèi)轉(zhuǎn)賬，而我們對(duì)“一帶一路”國(guó)家的很多投資存在著當(dāng)?shù)貟赍X卻寄不回來的情況，如中亞的土庫曼斯坦實(shí)行限額管理，需要在規(guī)則層面加強(qiáng)規(guī)范設(shè)計(jì);再比如，在環(huán)境方面，中國(guó)的“一帶一路”倡議鼓勵(lì)綠色投資，盡力避免工業(yè)化國(guó)家所必然經(jīng)歷的嚴(yán)重環(huán)境污染問題，從1952年英國(guó)倫敦的霧霾事件致4700人死亡，到日本1955年工業(yè)氣體污染1246人喪生，再到印度新德里2014年P(guān)M10已經(jīng)達(dá)到每立方米400的高濃度，和中國(guó)北京2015一年中有179天處在霧霾中，已經(jīng)成為工業(yè)化國(guó)家亟待解決的問題，并且具有極大的負(fù)外部性，需要制定明確的規(guī)則加以規(guī)范，如TPP條款第20條中規(guī)定的打擊非法貿(mào)易，禁止某些漁業(yè)補(bǔ)貼，保護(hù)環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)。

　　此外，在透明度與反腐方面，由于“一帶一路”沿線有些低收入國(guó)家政府更迭頻繁，我們到這些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目又需要較長(zhǎng)的周期，很多情況下與政府打交道的交易成本巨大，TPP第26、27、28條都有相應(yīng)的具體規(guī)則，確保國(guó)家法律規(guī)則與國(guó)際規(guī)則接軌，監(jiān)督落實(shí)執(zhí)行并有相應(yīng)報(bào)復(fù)措施。新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則大博弈在全面展開，中國(guó)要積極尋求國(guó)際合作、掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，成為多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)中的重要平衡力量。

　　在WTO多哈回合談判難以進(jìn)展時(shí)，世界主要國(guó)家和地區(qū)間簽署自貿(mào)協(xié)定的趨勢(shì)加快，各國(guó)調(diào)整貿(mào)易策略，尋求新的制度安排，盡管在局部領(lǐng)域受政治沖擊影響，全球化陷入調(diào)整的波動(dòng)期，從危機(jī)以來國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的演化過程實(shí)踐來看，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新問題，規(guī)則創(chuàng)新與制度改革是市場(chǎng)的基本方向。

　　中國(guó)的內(nèi)外戰(zhàn)略選擇

　　在國(guó)內(nèi)層面，中國(guó)要進(jìn)一步重視自身的內(nèi)部市場(chǎng)，推動(dòng)改革與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，規(guī)則設(shè)計(jì)也需進(jìn)一步完善。首先在創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)方面，廣東自貿(mào)區(qū)正在建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，開展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金試點(diǎn)，啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)自貿(mào)區(qū)的中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供重點(diǎn)支持，其他自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)較慢，發(fā)展遲緩。其次，各個(gè)自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)的積極布局及體系建設(shè)取得了快速發(fā)展，銀行、保險(xiǎn)、券商、融資租賃等持牌機(jī)構(gòu)入駐，但是其他金融細(xì)則如資本賬戶體系、提高對(duì)外放款比例、人民幣跨境租賃資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和涉及間接投資資本流出等未能真正落地，金融改革進(jìn)程和取得的成效相對(duì)緩慢。最后，我國(guó)負(fù)面清單管理模式在促進(jìn)投資開放的作用未能充分發(fā)揮，例如，負(fù)面清單對(duì)于外商投資旅游、拍賣等領(lǐng)域是允許的，但項(xiàng)目審批、落地仍按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，制度設(shè)計(jì)的很多標(biāo)準(zhǔn)急需和國(guó)際一系列多邊或雙邊談判新規(guī)則對(duì)接，需要系統(tǒng)總結(jié)推出國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則、新模式，為我國(guó)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則累積新經(jīng)驗(yàn)。

　　國(guó)際層面，在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)巨變的大背景下，我們要了解國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的動(dòng)態(tài)演化進(jìn)程，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)中國(guó)對(duì)外和對(duì)內(nèi)的戰(zhàn)略部署，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)參與國(guó)際規(guī)則制定與世界經(jīng)濟(jì)治理的力量，促進(jìn)國(guó)內(nèi)的相關(guān)改革并發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。從目前的發(fā)展階段來看，可以將對(duì)外的“一帶一路”倡議與對(duì)內(nèi)推行的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革有機(jī)結(jié)合，例如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)總結(jié)完善的海關(guān)貿(mào)易便捷化模式方面，可以推廣到與21世紀(jì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面合作與政策交流的新模式、與“一帶一路”沿線國(guó)家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作的新模式等。

　　部分民主選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為了贏得選民的選票而放棄了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展利益，使全球經(jīng)濟(jì)不確定性大幅增加，但是適應(yīng)貿(mào)易發(fā)展的世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則不可能后退或停滯不前，適應(yīng)、完善和改革國(guó)際貿(mào)易規(guī)則成為世界經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整的重要內(nèi)容和必修課，搶占未來競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)是必然趨勢(shì)。